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澠池縣2018年度財政專項扶貧資金項目建設完成情況

發布日期:2019-01-08 15:58:00    
  
  澠池縣是全省脫貧攻堅任務較重的非貧困縣之一。2018年,縣委、縣政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,樹牢“四個意識”,聚焦精準理念,狠抓“三個落實”,全面提高脫貧質量,財政扶貧資金項目建設質量穩步提升。我全面掌握我縣財政專項扶貧資金項目建設情況,我縣認真組織開展了2018年財政專項扶貧資金項目核查工作。
  一、核查工作開展情況
  一是高度重視,認真組織。我縣召開了脫貧攻堅領導小組會議,針對核查工作進行了安排部署,明確財政局、扶貧辦、發改委等相關部門的主體責任,并要求各鄉鎮、行業部門相互配合,通力協作。二是召開會議、迅速落實。繼縣脫貧會議后,縣財政局、扶貧辦迅速召開培訓會。各鄉鎮及行業部門負責的人員全部參加,會議以會代訓的辦法對工作進行了詳細的講解和布署。要求嚴格按照省、市有關文件要求,結合年度項目計劃,通過查賬目,進村入戶等方式,對全縣扶貧開發工作進行了全方位自查和自評。三是細化工作措施,全面考評分析。在各單位進行自評的基礎上,縣脫貧領導小組組織考評級對全縣各鄉鎮及行業部門自評工作進行了督導和檢查,并收集相關文件資料,對全縣2018年度財政專項扶貧資金安排、使用和成效等進行全面匯總分析,完成了全縣扶貧專項資金績效考評自評工作。
  二、財政專項扶貧資金投入及使用成效
  (一)財政專項扶貧資金投入
  2018年我縣共投入各級財政專項扶貧資金12276萬元,其中中央財政投入450元,省級財政投入2923萬元,市級財政投入2147萬元和縣級財政投入6756萬元。
  (二)財政專項扶貧資金使用成效
  一是深入開展基礎設施建設。今年以來我縣加大對貧困村基礎設施的投入力度,共投入專項扶貧資金1479萬元用于貧困村基礎設施建設。其中:投入470萬元實施10個鄉鎮18個貧困村安全飲水項目,使14874人解決了安全飲水問題;投入302 萬元,為 5個貧困村修建生產生活道路7.7公里,受益481戶,受益1505人;投入400萬元用于32個貧困村場所建設;投入170萬元用于32個貧困村廣播電視戶戶通項目;投入137萬元用于貧困村基層綜合文化服務中心建設,貧困村基礎設施進一步得到完善,貧困群眾獲得感不斷增強。
  二是專項扶貧力度加大。2018年投入產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧等專項扶貧資金共計6679萬元,為全縣的貧困人口的產業扶持及健康扶貧提供了有力的保障.其中:產業扶貧5515萬元、實施“兩椒一藥”產業項目,今年共發展花椒13萬畝,以丹參為主的中藥村3.2萬畝,累計帶動6405戶貧困戶,投入健康扶貧632萬元,修建村衛生室以及為建檔立卡貧困戶辦理兜底、大病保險,并配備健康生活“六件套”,投入532萬元,為2328戶貧困群眾發放貸款4961萬元,助力貧困群眾脫貧致富。
  三是加大縣級投入力度。2018年縣級財政共投入6756萬元,較2017年投入增長142%,縣財政繼續為37個貧困村每村每年安排第一書記專項資金30萬元,對其中18個深度貧困村每村每年再安排專項扶貧資金30萬元;為脫貧攻堅任務較重的38個非貧困村每村每年安排專項扶貧資金10萬元,重點用于引導主導產業發展,壯大村集體經濟,助力脫貧摘帽等。
  四是圓滿完成年度任務。止2018年12月底,我縣完成5個貧困村退出,1613戶5042人脫貧,全縣未脫貧戶3986戶8866人,貧困發生率降至3.4%。
  三、財政扶貧資金使用安全規范。
  一是建立了扶貧資金動態監控系統,對財政扶貧資金管理使用進行流程追蹤、問題預警進行動態監控,發現問題及時告知。二是創新資金報賬模式,為扶貧資金的快速支付開辟快速通道,并建立扶貧項目資金進度日報制度。為加快扶貧資金支付進度,我局積極探索有效措施,全力推廣“容缺制度”,為扶貧資金順利撥付開辟“快速通道”,對首次報賬可提供主要報賬憑證(如中標通知書、項目實施合同、開工資料)即可撥款,輔助憑證在隨后的報賬過程中,逐步補充完善,在最后一筆報賬付款時補齊所有資料,加快資金的支付進度,并建立扶貧項目資金進度日報制度,保證扶貧項目和扶貧資金一一匹配,項目實施進度和資金支付進度一一匹配。三是加強監督檢查力度,提升監管水平。今年以來,我局共組織檢查三次,7月初,縣扶貧辦和財政局聯合針對扶貧項目和資金支付進度進行一次全面的督導。10月份,財政局委托會計師事務所等中介機構、與局內部監督局、農業財務股聯合對各鄉鎮財政扶貧資金管理情況進行全面的梳理。12月10日至14日,由財政局各主管副職帶隊,對資金支付進度與項目實施進度情況是否一致,問題整改是否到位等問題又進行了一次全面的檢查,提升資金監管水平。
  四、加大資金投入、加強資金監管
  (一)市、縣級財政專項扶貧資金投入力度持續加大。
  2018年我縣中央、省、市財政專項扶貧資金到位5521萬元,其中:中省資金到位3373萬元。縣級財政安排專項扶貧資金6756萬元,縣財政投入專項扶貧資金占中省資金的200%,遠遠超出了本級預算安排專項扶貧資金與中央和省級財政預算安排到本縣的財政專項扶貧資金比重,達到60%以上。
  (二)資金撥付按時合規
  2018年,我縣財政撥付專項扶貧資金12276萬元。其中:中央450萬元、省級扶貧資金2923萬元、市級扶貧資金2148萬元、縣級6756萬元均按時撥付。
  (三)強化資金監管
  在扶貧資金的監管上,一是我縣制定了各項制度,按照省、市有關文件要求,我縣制定了《澠池縣財政扶貧資金鄉級報賬制管理辦法》(澠扶貧組【2017】05號)、《關于印發澠池縣財政專項扶貧項目及資金管理辦法的通知》(澠扶貧組【2018】10號),《關于印發澠池縣財政專項扶貧資金監督管理制度的通知》(澠扶貧辦【2017】77號)、《澠池縣關于公告公示制度》。二是嚴格執行縣、鄉、村三級信息公開和公告公示制。縣級所有扶貧項目的批復和資金分配由縣扶貧辦和財政局分別在澠池縣人民政府門戶網站上公開、公示,接受社會監督;鄉、村兩級公示分別在鄉鎮服務地點及村組公示欄進行公示,公告公示單位應于5個工作日內進行, 公示期限不少于10天。三是嚴格實行鄉級報賬制管理,項目資金嚴格執行招投標制、預算評審制、結算審計制等制度。并實行資金一筆一筆審核,使報賬管理更加嚴格、規范,確保資金安全使用,提高資金使用的有效性。
  2018年,我縣共組織兩次檢查,一次是委托三門峽振華聯合會計師事務所對我縣各鄉鎮2017至2018年扶貧資金賬務進行了全面檢查,另一次是2019年元月份又委托會盟會計師事務所和三門峽振華聯合會計師事務所對全縣所有扶貧資金賬務進行審計。
  (四)項目管理規范有效
  為加強項目資金管理,一是精準建立項目庫。根據《國務院扶貧辦印發<關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見>的通知(國開辦發【2018】10號文件精神,我縣認真謀劃,嚴格按照“項目安排精準“的要求,建立了2018-2020年項目庫。并嚴格入庫程序,入庫前逐級公示,實行扶貧項目陽光化管理。二是嚴格實施項目。按照省、市、縣管理辦法嚴格組織實施,實行項目招投標和政府采購制度,對項目進行公開招標,確保項目實施公開公正、公平的原則。三是嚴把項目驗收關。每個項目完工后,要求鄉(鎮)扶貧部門組織相關專家對項目工程進行驗收,使工程質量進一步提高。四是嚴格決算審計關。項目完工后委托評審或審計機構對工程竣工決算進行審計,提高資金的使用效益。五是按照規定標準預留質保金。為保證工程質量,工程完工報賬時,一次性預留3-5%的工程質量保證金,待工程完工運行一年后沒有質量問題再撥付給項目承建單位。六是各司其職、各負其責。在報賬過程中,財政部門主要負責資金的支付和監管,扶貧主管部門負責項目的實施和監督檢查。二者互相配合,確保扶貧項目和資金的安全。
  2018年,我縣所有扶貧項目建設已全面完成,所有扶貧資金已全部落實到項目,資金支付比例達96.33%。
  (五)資金使用成效顯著
  2018年,我縣扶貧開發工作在省委、省政府、市委、市政府的領導下,在扶貧和財政部門的配合下,緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧的基本方略,以實施脫貧攻堅三年行動計劃為綱領,全面貫徹落實中央和省、市扶貧開發工作會議精神,積極爭取扶貧資金,不斷加大扶貧工作力度,貧困鄉村面貌得到不斷改觀,農業基礎設施條件明顯改善,貧困人口數量逐年下降,農民收入切實增加、生活水平不斷提高,全縣扶貧開發工作取得了階段性成效。
  今年我縣專項扶貧資金投入12276萬元,支付11826萬元,支付比例96.33%,全年結余資金450萬元,結轉結余率達3%。今年已完成5個貧困村退出,1613戶5042人脫貧,全縣未脫貧戶3986戶8866人,貧困發生率降至3.4%。今年我縣安排所有項目資金,使5572戶建檔立卡貧困戶受益。
  (六) 項目資金管理機制不斷創新
  1、創新聯結機制。采取“龍頭企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”“基地+貧困戶”等形式,通過訂單、務工、租賃等方式建立穩定、緊密、互利的利益聯結機制。如:天池鎮天灃農業科技有限公司采用“公司+科研院所+基地+合作社+農戶”的發展模式,通過土地流轉、勞務用工、入股分紅、產業帶動等方式,帶動714戶貧困戶實現穩定增收。
  2、提高產業疊加,實現長短結合。對村集體流轉土地200畝以上發展“雙椒一藥”的貧困村,除享受相關獎補政策外,一次性給予5萬元獎補,目前已有191個村流轉土地發展主導產業。同時,針對花椒產業三年掛果、短期無收益問題,積極實施“花椒+中藥材”、“花椒+辣椒”等套種模式,實現長短結合,確保貧困群眾既有長期增收產業、又有短期脫貧產業。
  3、踐行效能革命,開辟“快速通道”。縣財政局認真調研,出臺政策,對扶貧資金采取“告知、催辦、容缺等機制,有效地加快了資金支付進度。
  2019年1月8日

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