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澠池縣人民政府關于印發澠池縣重污染天氣應急預案的通知【澠政〔2018〕34號】

發布日期:2018-12-04 09:20:49    
各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  現將修訂后的《澠池縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
  2018年11月12日
  
澠池縣重污染天氣應急預案
 
  1 總則
  1.1 編制目的
  為提高全縣重污染天氣預防、預警和應對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩定,制定本預案。
  1.2 編制依據
  《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《河南省重污染天氣應急預案》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號)、生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)等。
  1.3 定義
  本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),AQI大于或等于201,即空氣環境質量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
  1.4 適用范圍
  本預案適用于澠池縣行政區域內的重污染天氣應對工作。因沙塵造成的重污染天氣,應參照沙塵天氣相關要求執行,不納入應急預案范疇。
  1.5 工作原則
  1.5.1 以人為本,預防為主
  堅持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急管理工作的立足點,強化預防、預警工作,積極做好應對重污染天氣的物資、技術等各項保障和準備工作,最大限度地減少或降低污染危害。
  1.5.2 屬地管理,統一領導
  按照地方各級政府對本行政區大氣環境質量負責的規定,各鄉(鎮)政府(包括產業集聚區管委會,下同)負責本地重污染天氣應急工作。縣環保局和縣氣象局密切關注澠池縣轄區內環境空氣質量各監測點位的監測數據及氣象數據,及時掌握、預警環境空氣質量變化情況。
  1.5.3 加強預警,及時響應
  建立健全重污染天氣預測預警體系,加強大氣污染源監控,做好氣象、空氣質量監測工作;根據監測結果,分析、研判、預測出現重污染天氣的有關情況,并及時采取有效措施,開展先期處置,控制污染態勢。
  1.5.4 部門聯動,社會參與
  各鄉(鎮)政府要建立部門聯動工作機制,加強信息通報,提高反應速度;各相關部門、單位要各司其職,密切配合,充分發揮專業優勢,共同應對重污染天氣;實行信息公開制度,建立社會應急動員機制,提高社會公眾參與度。
  1.6 預案體系
  澠池縣重污染天氣應急預案體系包括:澠池縣重污染天氣應急預案,縣政府有關部門及各鄉(鎮)政府重污染天氣應急應對實施方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案及相關企業單位重污染天氣應急響應操作方案。
  2 組織機構和職責
  2.1 組織機構
  縣政府成立澠池縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),負責組織實施全縣重污染天氣應對工作,確定應急處置重大決策,協調重污染天氣應急工作中的重大事項。縣指揮部指揮長由縣長擔任,副指揮長由分管環保工作的副縣長擔任。
  縣指揮部下設辦公室,作為重污染天氣應急指揮工作機構,主要負責貫徹縣指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報,督導縣指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工,組建縣級重污染天氣督導檢查組,指導全縣及各鄉(鎮)政府重污染天氣應對工作,組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結,負責重污染天氣應急預案管理有關工作,承擔縣指揮部交辦的其他工作。
  縣指揮部辦公室設在縣環保局,辦公室主任由縣環保局局長擔任,副主任由縣環保局分管副局長擔任。
  2.2 縣指揮部成員單位及職責
  縣環保局:負責環境空氣質量監測,制定監測預警實施方案,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,會同縣工信委制定重污染天氣應對限產減排工業企業清單;向縣指揮部報告預警建議,并根據縣指揮部指令發布預警信息;制定重污染天氣工業大氣污染物排放執法檢查方案并督導落實。
  縣委宣傳部:負責全縣重污染天氣應對的宣傳報道工作,根據有關部門發布的權威信息,協調相關新聞媒體做好報道工作。
  縣發展改革委:貫徹落實省、市發展改革委制定的重污染天氣電力調度方案。
  縣工業和信息化委:會同環保部門督促重污染天氣應對限產減排工業企業制定操作方案,并對方案執行情況進行監督檢查。
  縣氣象局:負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報,做好重污染天氣預警會商和空氣質量預報,適時開展人工影響天氣作業。
  縣水利局:制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導落實。
  縣林業局:制定重污染天氣園林綠化工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導落實。
  縣農業畜牧局:負責制定秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案,并督導落實。
  縣公安局:負責制定重污染天氣機動車輛限行、限制大型集會、城區內禁止燃放煙花爆竹等實施方案,并督導落實。
  縣住房和城鄉規劃建設局:負責制定重污染天氣建筑施工工地揚塵控制實施方案,負責重污染天氣縣城區道路揚塵控制和禁止縣城違規露天焚燒、燒烤,并督導落實。
  縣交通運輸局:負責制定重污染天氣公共交通運力應急保障實施方案和道路施工時揚塵控制實施方案,并督導落實。
  縣衛生計生委:負責制定重污染天氣應急診療實施方案,并督導落實;配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。
  縣教體局:負責制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導落實。
  縣機關事務管理局:負責重污染天氣機關和事業單位公務車停駛實施方案,并督導落實。
  縣財政局:負責保障重污染天氣應對工作所需資金,對應急資金的安排、使用、管理情況進行監督。
  縣文化廣電和新聞出版局:負責制定廣播電視類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導落實。
  各鄉(鎮)政府、產業集聚區管委會:負責本行政區域重污染天氣應急應對工作;按要求編制本地重污染天氣應急保障實施方案,并報縣指揮部辦公室備案。
  3 監測與預警
  3.1 監測
  縣環保局和縣氣象局要嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象日常監測,并對發生在本行政區域外、有可能對本行政區域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作;建立健全會商研判機制,重污染天氣過程每日進行氣象要素與污染成分聚合態勢和空氣質量指數(AQI)分析、研判,及時提出發布、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
  3.2 預警分級
  重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200 持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
  全縣重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
  (1)黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。
  (2)橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。
  (3)紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且AQI日均值>300并將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。
  當預測AQI日均值>200持續1天,且未達到黃色預警級別時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。
  3.3 預警啟動條件
  當預測可能出現上述重污染天氣時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。當預測發生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按照一次重污染過程從嚴啟動預警。
  3.4  區域應急聯動
  當區域內多個城市空氣質量達到啟動預警級別時,根據生態環境部或區域空氣質量預測預報中心、或省、市環境攻堅辦通報的預警提示信息,我縣按要求及時啟動相應級別預警,開展區域應急聯動,采取各項應急減排措施。
  4 預警發布、調整與解除
  縣指揮部辦公室具體負責預警的發布、調整、解除工作。當達到預警條件時, 指揮部辦公室及時發布重污染天氣預警信息,于2小時內通報各鄉(鎮)政府及相關單位,并及時通過電視、廣播、報紙、新媒體等向社會發布預警信息。發布預警信息時,應當將未來重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值予以說明。同時,明確預警啟動和預計解除的時間、發布機關、執行預案應急響應措施級別等內容。原則上,預警應提前24小時向社會公開發布。當監測空氣質量達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上時,可以解除預警,并提前發布解除預警信息。預警的調整、解除和預警信息發布的主體及程序相同。
  針對企業和特定公眾的預警信息由相關職能部門依據專項實施方案發布,分別采取廣播、電視、網絡、報紙、手機短信等方式及時向社會公眾發布環境空氣質量預警信息。
  各鄉(鎮)政府、縣指揮部各成員單位接到預警信息后,立即根據各自職責啟動相應的專項預案,采取相應的應急響應措施。
  5 應急響應
  按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。
  5.1 響應分級
  5.1.1 當發布Ⅲ級(黃色)預警時,啟動Ⅲ級應急響應。
  5.1.2 當發布Ⅱ級(橙色)預警時,啟動Ⅱ級應急響應。
  5.1.3 當發布Ⅰ級(紅色)預警時,啟動Ⅰ級應急響應。
  5.2 響應措施
  發布預警信息后,縣指揮部辦公室立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態,并采取相應級別的響應措施,包括但不限于以下措施:
  5.2.1  Ⅲ級響應措施
  (1)健康防護措施
  宣傳及文化廣電和新聞出版部門負責督導與協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣發布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出的,應采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。
  教體部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。
  衛生計生部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員。
  (2)建議性污染減排措施
  宣傳及文化廣電和新聞出版部門負責督導和協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣發布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調溫度調高2—4攝氏度,冬季調低2—4攝氏度。
  (3)強制性污染減排措施
  以全社會排放量為基礎排放量,落實揮發性有機物(VOCs)、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排比例達到10%以上。
  各鄉(鎮)政府及有關部門應督導落實以下措施:
  揮發性有機物減排措施:嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑施工中使用有機溶劑作業的噴涂粉刷。
  機動車減排措施:公安部門負責在主城區實行大型貨車、砂石運輸車輛區域限行,引導過境車輛避開主城區行駛。住建部門負責工程渣土車、建筑垃圾運輸車停運。
  工業減排措施:各鄉(鎮)政府按照重污染天氣應急減排清單實施Ⅲ級響應減排措施。涉氣企業需制定重污染天氣應急響應操作方案并報當地環保部門備案,按照“一企一策”要求制作公示牌并安裝在廠區入口等顯要位置以便于核查。可以采取降低生產負荷、停產、加強污染治理等措施,也可以采取輪流停產,限時停產、限產等方式實現應急減排目標,避免“一刀切”的應急減排方式。環保及工信部門負責督導各企業落實限產、限排、停產措施。環保部門應增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。
  揚塵污染控制措施:住建部門負責督導建筑施工單位在嚴格落實工地“六個百分百”抑塵措施的基礎上,建筑施工工地停止土石方作業,裸露場地增加灑水降塵頻次;負責在日常道路保潔頻次的基礎上,增加灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合實際執行)、不間斷清掃,負責城市建成區內焚燒垃圾、露天燒烤污染防治監管檢查。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。農業畜牧部門負責農作物秸稈露天禁燒。公安部門負責城區禁止燃放煙花、爆竹。
  錯峰運輸措施:全縣涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,結合“一廠一策”制定錯峰運輸實施方案,提前做好生產物資儲備,預警期間重點用車企業原則上不允許運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。
  5.2.2  Ⅱ級響應措施
  (1)健康防護措施
  宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協調各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣發布以下健康防護警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出的,應采取防護措施;提醒一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。
  教體部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構停止戶外活動。
  衛生計生部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員,24小時值班。
  (2)建議性污染減排措施
  宣傳及文化廣電和新聞出版部門負責督導、協調各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業等在重污染天氣發布以下建議信息:公眾不要駕駛機動車出行;停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調溫度調高2—4攝氏度,冬季調低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用;有機溶劑使用量大的企業優先使用低毒性、低揮發性有機物含量的原輔材料。
  (3)強制性污染減排措施
  在Ⅲ級響應措施基礎上,確保二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排比例達到20%以上,揮發性有機物減排比例達到15%以上。
  各鄉(鎮)政府及有關部門應督導落實以下措施:
  揮發性有機物減排措施:嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑施工中使用有機溶劑作業的噴涂粉刷。
  機動車減排措施:倡導減少出行和公共交通出行。公安部門負責過境中重型載貨車繞行疏導,引導過境車輛避開主城區行駛,主城區實行大型貨車、砂石運輸車區域限行。住建部門負責工程渣土車、建筑垃圾運輸車停運。
  工業減排措施:各鄉(鎮)政府按照重污染天氣應急減排清單實施Ⅱ級響應減排措施。環保及工信部門負責督導各企業落實限產、停產措施;環保部門應增加重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。
  揚塵污染控制措施:住建部門負責督導施工單位立即停止施工工地開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業,停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業,建筑施工工地嚴格落實“六個百分百”抑塵措施,各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋,裸露場地應增加灑水降塵頻次;要在日常道路保潔頻次的基礎上,不間斷開展清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(冰凍期結合實際執行);負責城市建成區內焚燒垃圾、露天燒烤污染防治監管檢查。交通運輸部門負責道路建設工地停工監管檢查。水利部門負責水利工程施工場地停工監管檢查。農業畜牧部門負責農作物秸稈露天禁燒。公安部門負責城區禁止燃放煙花、爆竹。
  錯峰運輸措施:全縣涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,結合“一廠一策”制定錯峰運輸實施方案,提前做好生產物資儲備,預警期間重點用車企業原則上不允許運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。
  其他措施:氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障群眾出行。
  5.2.3  I級響應措施
  各鄉(鎮)政府及有關部門應在Ⅱ級響應措施基礎上,確保二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排比例達到30%以上,揮發性有機物減排比例達到20%以上;加強公眾健康防護,并視情況采取以下措施:
  (1)教體部門負責督導所有幼兒園、中小學校停課,并合理安排好停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。
  (2)公安部門負責督導實施更加嚴格的機動車限行措施。
  (3)各類建筑工地應立即停止室外作業。
  (4)可在發生重污染天氣時實行彈性工作制。
  (5)按照重污染天氣應急減排清單,督導排放廢氣的工業企業嚴格落實減排措施。
  5.3 信息公開
  重污染天氣應對期間,縣指揮部辦公室應當及時向社會公開有關信息。信息公開內容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區域及需采取的措施建議等。
  5.4 信息報告
  各鄉(鎮)政府應及時按指揮部辦公室要求,將本行政區內執行重污染天氣紅色、橙色預警啟動、級別調整和解除情況報告縣指揮部辦公室。每天按要求上報工作日報,內容包括采取的應急措施、預警期間管控執行落實情況和取得的效果等。
  重污染天氣信息應當采取網絡、傳真形式書面報告。
  5.5 響應終止
  預警解除即響應終止。
  6 總結評估
  各鄉(鎮)政府、各有關部門和企業應當及時對重污染天氣應對過程進行總結評估,并建立檔案管理制度。
  Ⅲ級及以上應急響應終止后,縣指揮部辦公室應當對重污染天氣應對過程進行評估。評估內容主要包括:重污染天氣原因、影響、預警發布及響應情況、各有關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果等。其中,Ⅰ級應急響應評估報告于響應終止后5日內報市重污染天氣應急指揮部辦公室。
  各鄉(鎮)政府應當于每年5月份前,組織有關部門和專家開展前一年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益、社會效益和經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報縣指揮部辦公室。根據總結評估結果,應急預案、實施方案、應急減排清單需進行調整的,應當于8月底前完成修訂和報備工作。
  7 應急保障
  7.1 財政保障
  縣財政要加大資金投入力度,按照政府部署,支持環境空氣質量等方面的建設。
  各鄉(鎮)政府要將重污染天氣應急保障資金列入部門預算,保障重污染天氣應對工作所需的經費。
  7.2 人力資源保障
  縣指揮部各成員單位、各鄉(鎮)政府應當建立專家隊伍,為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐;按照應急預案及其他相關專項預案,組織不同類型的演練,提高應對重污染天氣的水平。
  7.3 通信與信息保障
  建立重污染天氣應急成員單位通訊錄,利用電話和網絡,實現應急信息快速傳輸。縣環保局和縣氣象局建立信息共享機制,保證數據快速、及時傳遞。
  7.4 宣傳保障
  縣委宣傳部組織協調相關新聞媒體加強對重污染天氣應急應對的宣傳教育,普及相關知識,鼓勵公眾參與到重污染天氣應急工作,提高全民共同應對重污染天氣的意識。
  8 附則
  各鄉(鎮)政府應當根據本預案規定,結合本地實際, 組織相關部門、企業修訂、完善本級重污染天氣應急預案和相關部門實施方案(含應急減排清單)、重點企業操作方案,報送縣指揮部辦公室備案。
  本預案自印發之日起施行。2016年12月8日印發的《澠池縣重污染天氣應急預案》(澠政〔2016〕52號)同時廢止。
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