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澠池縣人民政府辦公室關于開展全縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動的通知【澠政辦〔2019〕1號】

發布日期:2019-02-28 08:29:00    
各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  為深入貫徹落實國家、省、市領導同志批示指示精神,深刻汲取商丘市河南華航現代農牧集團有限公司“12.17”火災事故教訓,推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉,縣政府決定自即日起到6月底在全縣開展安全生產事故隱患大暗訪大排査大整治大執法攻堅行動(以下簡稱攻堅行動)。現將有關事項通知如下:
  一、工作目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化“隱患就是事故”和“安全生產沒有淡季”意識,推動安全生產黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任全面落實。集中精力、人力、物力全面開展攻堅行動,做到橫向到邊、縱向到底,對各類事故隱患“零容忍”、對存在事故隱患不整改的行為和各類非法違法生產經營建設行為嚴格執法,有效預防各類生產安全事故,為新時代中原更加出彩和我縣的“六城聯創”建設營造良好穩定的安全生產環境。
  二、攻堅行動范圍和重點
  嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求,對全縣所有地區、所有行業領域、所有生產經管單位、所有危險場所、所有從業崗位開展全覆蓋式的攻堅行動。重點在6個領域開展排查整治:
  (一)危險化學品和煙花爆竹領域
  1.對已規劃建設的化工功能區逐一進行安全條件復查,條件不具備的一律不得開工建設;
  2.對新建、改建、擴建危險化學品項目逐個進行審查,未進入化工園區、未達到準入標準的一律不予審批;
  3.推進危險化學品企業搬遷情況;
  4.危險化學品企業安全生產責任體系建設、安全生產管理制度和操作規程制定和落實情況;
  5.動火作業、車輛出入、檢維修作業等環節的安全管理情況;
  6.危險化學品生產、經營許可證已過期,未及時辦理換證手續仍繼續從事危險化學品生產、經營情況;
  7.危險化學品從業單位相關人員安全教育培訓情況;
  8.涉及油、氣等危險化學品罐區專項整治、危險化學品經營市場安全專項整治等工作開展情況;
  9.重點監管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案、監控情況;
  10.化工企業泄漏管理情況;
  11.危險化學品生產企業自動化控制功能性符合規定情況,外來施工隊伍安全管理情況;
  12.化工廠區外來運輸車輛管理,嚴格限制廠區、裝卸區域車輛數量和進廠運輸車輛停放管理,設定外來運輸車輛安全距離,嚴禁超量充裝,科學、合理安排危險物料裝卸時間等情況;
  13.煙花爆竹經營“下店上宅”“前店后宅”情況;
  14.煙花爆竹經營企業執行流向登記制度和安全禁令情況;
  15.查處違規運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產品等違法違規行為情況;
  16.打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存、燃放等情況。
  (二)消防領域
  1.完成大型商業綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收,對驗收不合格的單位一律重新進行整治情況;
  2.消防安全重點單位、人員密集場所、城市大型綜合體整治違規采用易燃可燃材料裝飾裝修,占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況;
  3.整治“城中村”、群租房、“三合一”、“多合一”場所、老舊小區違規住人、違規用火用電取暖、電動自行車違規停放充電等問題情況。
  (三)人員密集場所和旅游景點
  1.車站、大型城市綜合體、商貿流通和服務企業、旅游景點、醫院、學校、養老院等人員密集場所巡邏檢查、守衛防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況;
  2.高風險旅游項目、玻璃棧橋類項目安全防范措施落實情況;
  3.旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監測預警機制情況;
  4.學校校舍、實驗室、機房、食堂、校車安全措施落實情況;
  5.大型群眾性活動審批、制定安保方案和預案情況;
  6.商貿流通和服務企業、占道經營場所防火、防人員踩踏、燃氣液化氣使用安全和交通安全情況。
  (四)道路交通運輸領域
  1.高速公路、高速公路服務區、國省縣道、工業園區、廠區外道路危險化學品(危險貨物)運輸車輛經常聚集或擁堵路段區域,與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險等路段區域安全隱患排查、事故防范措施落實情況;
  2.嚴查運輸車輛超速、超限和超載,客貨車非法改裝、運營情況;
  3.酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規違法行為查處情況;
  4.“兩客一危一貨”車輛安全管理和道路運輸從業人員的安全教育培訓情況;
  5.公路隧道、橋梁以及其他事故易發、多發、頻發路段治理情況;
  6.內河水域水上運輸安全管理情況。
  (五)建筑施工領域
  1.深基坑(槽)開挖防護情況,深基坑(槽)和邊坡作業的合規性情況;
  2.模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度落實情況;
  3.建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度落實情況,起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗情況;
  4.編制、審批腳手架專項施工方案情況,按有關規定組織專家論證情況,作業前進行安全技術交底情況,腳手架搭設及拆除情況;
  5.預留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況,給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設置防護欄桿情況,各種垂直運輸卸料平臺臨邊防護情況,建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結構時設置安全防護情況;
  6.室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業、動火審批管理情況,油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況,宿舍內亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況;
  7.地下暗挖工程、地下水電暖氣管網施工等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況,對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況。
  (六)煤礦、非煤礦山及治金等工貿行業領域
  1.煤礦方面
  (1)生產、在建、整合改造和停產待整合礦井安全主體責任落實情況;
  (2)礦井供電、提升運輸、通風、排水等主要生產系統安全運行情況;
  (3)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井區域“四位一體”(突出危險性預測、防突措施、措施效果檢驗、驗證)綜合防治措施落實情況;
  (4)受水患威脅礦井的水患監測、探放水綜合措施和應急處置措施落實情況;
  (5)防滅火、防冒頂、防沖擊地壓工作落實情況;
  (6)停產整頓煤礦整改及復產驗收情況;
  (7)嚴查煤礦私挖盜采、超層越界開采、轉包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設邊生產、超能力組織生產、不按設計施工、以整改、建設名義組織生產以及關閉礦井未關閉到位、死灰復燃等違法違規行為。
  2.非煤礦山方面
  (1)地下礦山提升、運輸、通風、防排水、供配電系統及安全避險系統、安全出口建設、運行、維護及有關檢測檢驗情況;
  (2)露天礦山加強邊坡邊幫安全管理,確保工作幫坡角、臺階(分層)高度、平臺寬度等符合設計要求情況;
  (3)嚴查違法違規開采、超許可范圍生產、使用明令禁止或淘汰設備工藝、采掘施工以包代管、安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)手續不完善進行建設等違法違規行為;
  (4)尾礦庫庫長制落實情況,加強冬季管理情況,加強春季解凍期運行安全管理情況;
  (5)嚴查尾礦庫擅自改變設計、不按設計進行筑壩、不按規定進行尾礦排放、超能力生產排放尾礦、安全設施不健全及管理制度不完善等違法違規行為;
  (6)安全教育培訓情況,勞動防護用品配備情況;
  (7)嚴查私挖盜采、超層越界開采、轉包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設邊生產、超能力組織生產、不按設計施工、以整改、建設名義組織生產以及關閉礦井未關閉到位、死灰復燃等違法違規行為。
  3.冶金等工貿行業
  (1)涉氨制冷企業、生豬屠宰企業、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全情況;
  (2)煤氣生產、儲存、輸送、使用、檢修環節安全,特別是煤氣柜、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設施、加熱爐、烘烤器等安全情況;
  (3)高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊運、澆注環節安全,特別是爐窯本體、水冷元件、起重機、鐵水包、鋼水包、渣罐以及緊急排放和應急儲存設施等安全情況;
  (4)有限空間作業臺賬建立、安全警示標志設置、作業審批制度落實等情況;
  (5)動火、抽堵盲板等高危作業以及檢維修和外委施工隊伍管理情況;
  (6)涉爆粉塵企業的建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃等安全情況。
  民用爆炸物品、特種設備、油氣長輸管線、漁業船舶、黃河渡船、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設施、電力工程、市政工程、城鎮燃氣和農村“氣代煤”“電代煤”等行業領域主管部門,要根據本次攻堅行動總體要求,制定專項方案,全面抓好落實。
  攻堅行動期間,各負有安全生產監管職責的部門要將各類企業復工復產作為重點工作內容,嚴格復工復產標準和工作流程,嚴格組織驗收,不合格的一律不得批準復產。采暖季實施錯峰生產和停限產的危化企業要嚴格規范操作,嚴防泄漏、爆燃等事故發生。
  三、時間安排和工作步驟
  攻堅行動按照“排查、交辦、督查、復查、執法、問責”六步工作法進行,始終抓好企業自查自改、部門監管執法、安全生產問責和長效機制建設四項重點工作,分3個階段實施。
  (一)動員部署階段(1月10日前)
  1.各鄉鎮、各有關部門分別制定攻堅行動工作方案,對相關工作進行安排部署,廣泛進行動員。
  2.各負有安全生產監管職責的部門制定執法檢查計劃,確定執法檢查重點企業名單,暢通群眾舉報渠道。
  3.各鄉鎮、各有關部門對已發現的重大事故隱患進行梳理,列出清單。
  4.按屬地管理和行業管理職能分別明確攻堅行動分包聯系責任,落實到具體人員。
  5.新聞媒體要廣泛進行宣傳報道,營造濃厚氛圍。
  (二)集中排查整治和監管執法階段(1月10日至6月20日)
  1.組織所有生產經營單位開展自查,做到“七查七看”:查工作部署,看是否制定實施方案并貫徹落實;查履職盡責,看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任;查隱患整改,看已發現的隱患是否進行整改,或按“五落實”(落實責任、措施、資金、時限、預案)要求制定整改計劃;査建章立制,看是否建立健全符合本單位實際的安全生產“三項制度”(安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程);查制度執行,看是否嚴格執行操作規程和制度;查隱患上報,看是否按規定要求向有關部門如實上報隱患;查隱患臺賬,看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。
  2.各鄉鎮、各有關部門對攻堅行動中發現的重大隱患實施掛牌督辦,逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。
  3.縣安委辦各督查暗訪組不定期開展暗査暗訪,各鄉鎮、各行業領域主管部門也要組織督促檢查和暗査暗訪,全面推動攻堅行動各項工作落實。
  4.企業對政府部門掛牌督辦的重大隱患按照“五落實”要求進行整治。
  5.縣安委辦牽頭組織對各鄉鎮、各有關部門排查查處的安全生產非法違法行為、重大問題隱患、責任追究情況、事故查處情況進行公開曝光。
  (三)工作總結階段(6月21日至6月30日)
  1.對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改到位。
  2.對攻堅行動進行總結,完善各項制度,健全風險管控和隱患排查整治長效機制。
  四、工作要求
  (一)切實加強組織領導。縣政府成立由主要負責同志任組長的領導小組,加強組織領導和推動落實。縣直各有關部門主要負責同志要擔任本行業領域攻堅行動領導小組組長,各鄉鎮長要擔任本鄉鎮攻堅行動領導小組組長,親自研究部署、組織推動,在全縣形成強大聲勢、層層傳導壓力、壓實整治責任,確保取得實效。
  (二)強化安全監管責任。要把落實地方黨政領導責任、部門監管責任、鄉鎮屬地責任貫穿攻堅行動全過程。各鄉鎮、各部門主要負責人要親自動員部署,主動深入一線明察暗訪,掌握工作進展情況,每月至少召開1次調度會,研究解決突出問題。各級負有安全生產監管職責部門和相關行業領域主管部門,要認真制定排查整治工作方案,按照監管責任清單,逐項明確排查整治重點內容和工作措施。要根據監管職責,逐級建立涵蓋本行業領域所有生產經營單位的隱患排查整治工作臺賬。
  (三)落實企業主體責任。所有生產經營單位要按照“七查七看”的要求,對包括生產作業環境、生產工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善隱排查整治工作臺賬,逐項明確排查整治具體工作目標、要求、措施、責任和完成時限;建立生產經營單位風險管控清單,逐項明確辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容;建立生產經營單位隱患治理清單,將發現的各類隱患全部登記入冊,逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容,其中重大隱患要上報主管部門;建立生產經營單位內部追責問責清單,對落實風險管控、隱患排査整治、教育培訓責任不到位的部門和人員嚴格追責,對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規行為從嚴處罰。
  (四)全面督促隱患整改。要督促各生產經營單位對排查出的隱患制定整改方案,做到“五落實”,整改完成后及時銷號并上報,確保隱患整改到位。加大對隱患整改的督查力度,對重大隱患實行掛牌督辦,全部明確整改責任主體、整改時限和復查部門。有關部門對已依法責令停產整頓的生產經營單位要逐一復查,符合法定條件和程序的方可恢復生產;對依法關閉取締的企業要確保關閉取締到位。各鄉鎮、各有關部門要認真落實舉報獎勵制度,通過多種形式向社會公開舉報電話或信箱,對群眾舉報的隱患及時進行核査,隱患查實的要對有關單位和人員進行追責問責,向舉報人兌現獎勵并切實履行保密義務。
  (五)層層壓實分包聯系責任。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和屬地管理原則,落實攻堅行動領導分包聯系責任,縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村。所有重點高危企業隱患排查整治,由所在地政府及相關部門負責人共同分包聯系負責。其他企業由縣政府明確分包聯系責任人,實現隱患排查整治分包聯系全覆蓋。攻堅行動期間,各鄉鎮、各有關部門主要負責人要結合實際親自研究攻堅行動方案,細化實施方案,嚴禁照抄照搬上級方案;主要負責人每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1次,其他負責人不少于2次。
  (六)加大監管執法力度。各負有安全生產監管職責部門要將安全生產風險等級較高、近3年發生過人員死亡事故、存在重大生產安全事故隱患、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象等企業,列為執法檢查的重點企業,增加執法檢查頻次。同時要將各類園區、功能區作為檢査重點,加大執法檢査力度。重點查處一批不符合安全生產基本條件的企業、表面停產實際生產的違法企業、長期非法生產的企業、抗拒執法的企業。要嚴格落實“四個一律”要求,對非法生產經營建設和經整改仍未達到安全要求的,一律予以關閉取締;對有關單位和責任人,一律按上限予以處罰;對存在違法行為的單位,一律責令停產整頓;對觸犯法律的有關單位及人員,一律依法嚴格追究法律責任。同時,按規定將執法信息及時予以公開,并通過新聞媒體曝光典型案例。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度,絕不姑息遷就、手下留情、心慈手軟。執法人員因執法檢査不嚴格、不認真,或對檢查發現的隱患和問題未依法采取相應執法措施、降低執法標準,導致發生生產安全事故的,要追究相關單位和責任人的責任。各行業領域主管部門在檢查中發現生產經營單位存在安全生產非法違法行為的,要及時將有關情況移交負有安全生產監管職責的部門依法進行處理。
  (七)嚴格安全責任追究。要按照“隱患就是事故、發現就要處理”原則,依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》等相關法律、法規和政策規定對攻堅行動中發現的隱患按照嚴重程度、整改情況,追究相關單位及責任人的責任。對隱患排查整治工作不力的單位及責任人,依法從嚴追究相關責任。因隱患排查整治不到位造成生產安全事故的,按照有關法律、法規,依據事故原因和性質,對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴肅追究責任。
  (八)建立健全長效機制。加快安全生產監管權力清單和責任清單制定工作,完善應急管理機制。加快建立全行業、全崗位、全覆蓋的安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。對非法生產經營建設、礦山超層越界、危化企業特種設備、建筑領域層層轉包、外協單位安全管理等長期影響安全生產的痼疾頑癥,以及新出現的問題開展專項排查整治,形成完善的安全監管標準、制度規范和責任體系。
  (九)做好信息和統計報送工作。2019年1月16日前,各鄉鎮、各有關部門要將本次攻堅行動工作方案和安排部署情況報縣政府安委辦。各鄉鎮、各有關部門每周一(遇節假日順延)要將工作進展情況報縣安委辦。各鄉鎮、各有關部門要定期向縣安委辦報送工作信息,及時反映主要做法、工作進展和發現的突出問題,每月報送2條以上工作信息或典型案例。縣安委辦要建立長效機制,對各鄉鎮、各有關部門隱患排查、問題整改以及安全措施落實等工作實行周報告、月通報制度。

 
  2019年1月3日

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