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澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣深化安全風險隱患雙重預防體系建設綜合實施方案的通知【澠政辦〔2019〕5號】

發布日期:2019-02-28 09:32:00    
各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  《澠池縣深化安全風險隱患雙重預防體系建設綜合實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
  2019年2月2日
 
澠池縣深化安全風險隱患雙重預防體系建設綜合實施方案
 
  構建安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系,是黨中央、國務院加強和改進新時期安全生產工作的重要部署,是新形勢下推動安全生產領域改革創新發展的重大舉措,是落實企業主體責任、提升本質安全水平的治本之策。根據黨中央、國務院和省委、省政府的總體部署及《三門峽市深化安全風險隱患雙重預防體系建設綜合實施方案》(三政辦〔2018〕47號)要求,結合我縣實際,制定本方案:
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照省級統籌、市縣推動、行業指導、企業落實的原則,在全縣各鄉(鎮)、各行業全面推行安全生產雙重預防體系建設,通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治,推動安全生產源頭管控,全面提升企業本質安全、職工行為安全、社會公共安全防控水平,防范各類事故發生,以基層基礎建設高質量推動安全發展高質量,為加快轉型創新發展、保持全縣安全生產形勢持續穩定的良好態勢作出新的更大貢獻。
  (二)工作目標。通過兩年的努力,建立覆蓋各鄉(鎮)、貫穿各行業的雙重預防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監管機制,實現企業本質安全水平、職工行為安全能力和政府監管效能的明顯提升,生產安全事故得到有效遏制,安全生產形勢持續穩定明顯好轉。到2020年,努力遏制較大生產安全事故發生,一般生產安全事故死亡人數與2015至2017年平均數相比下降30%以上。
  (三)實施對象。全縣各行業生產經營性企業、生產經營性事業單位(以下統稱企業)。
  二、實施步驟
  (一)培育試點,示范引領。2019年2月底前,各鄉(鎮)和縣政府有關行業主管部門分別選擇一批基礎較好的企業,作為本鄉(鎮)和本行業雙重預防體系建設試點企業重點培育。及時總結試點經驗,在全縣發揮示范引領作用。
  (二)突出重點,強力推進。2019年6月底前,在深化非煤礦山、危險化學品行業雙重預防建設基礎上,各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門重點推進并基本建成煤礦、道路運輸、建設、文化、旅游、民爆、衛生、教育、冶金、商貿等10大重點行業領域雙重預防體系。
  (三)擴大覆蓋,全面實施。2019年底前,各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門全面推行雙重預防體系建設,推動建立統一、規范、高效的雙重預防機制。
  (四)穩定運行,持續改進。2020年底前,各鄉(鎮)、各行業雙重預防體系實現穩定運行,并不斷鞏固成果,持續提升水平。
  三、重點任務
  (一)制定方案組織培訓。2019年2月底前,各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門結合實際,制定本鄉(鎮)綜合實施方案和本行業專項實施方案,報縣政府安委會辦公室。2019年2月底前,各行業主管部門要根據省、市有關部門出臺的行業雙重預防體系建設實施細則和相關標準、規范、要求,組織對企業相關人員進行雙重預防專題培訓。
  (二)落實企業主體責任。各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門要指導、監督各類企業認真學習領會《河南省企業安全風險隱患雙重預防體系建設指導手冊》《河南省企業安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則(試行)》,全面排查安全風險,科學確定風險等級,明確管控責任措施,加強安全風險公告警示,及時排查消除隱患,形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果,并將各企業風險隱患信息錄入應急管理綜合業務平臺,實現安全風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環管理。
  (三)加強專業技術保障。縣政府安委會辦公室要加強對鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門雙重預防體系建設標準規范的宣貫培訓,使各企業負責人、安全管理人員了解掌握雙重預防體系建設工作流程,為雙重預防體系建設提供政策咨詢和技術輔導。鼓勵各鄉(鎮)政府、縣政府有關行業主管部門和各企業通過購買服務的方式,委托相關專家、專業技術人員和第三方服務機構,在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面提供技術支持。
  (四)改革創新監管執法。建立與雙重預防體系相適應的線上線下精準執法機制,定期組織對應急管理綜合業務平臺雙重預防體系運行線上信息進行分析研判,及時核查處理預警信息,確保安全生產閉環管理。針對不同風險等級實施差異化執法,對雙重預防體系運行好的企業減少檢查執法頻次,對風險隱患管控不力的企業加大檢查頻次和處罰力度,提高檢查執法的針對性、有效性。
  (五)強化風險源頭防控。縣政府有關部門要按照安全發展要求,從產業規劃、行業標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業安全風險。縣政府有關部門要結合百城建設提質工程和城市安全創建,加快推進城區重大危險源搬遷改造,重大危險源物聯網監控和城區河道、道路、管線等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術,嚴格地質災害區、礦山塌陷區、危險化學品罐區等危險區域安全防護避讓,從源頭上消除區域安全風險。
  (六)強化安全誠信管理。推行企業和員工承諾公告制度,2019年起全縣規模以上企業定期向社會公告安全承諾,重點裝置操作人員、危險作業操作人員在班前做出安全承諾。加快各企業落實雙重預防責任的信息歸集共享,將雙重預防體系運行情況與企業安全誠信掛鉤,對列入安全生產“黑名單”的企業,依托信用信息共享平臺實施聯合懲戒。
  四、方法程序
  依據省雙重預防體系建設指導手冊和建設導則,推廣我 縣非煤礦山、危險化學品領域雙重預防建設的經驗,采取各企業全過程、全方位、全員工參與的風險辨識、風險評估、風險分級、風險標識、隱患排查、持續改進“六步工作法”,建立常態化的安全風險防控和隱患排查治理機制。
  (一)全面進行風險辨識。各企業風險辨識要全方位、全過程、全員工參與精準開展。要組織本企業職工、專業技術人員、外聘專家或中介機構等參與,針對生產工藝流程各環節、設備設施、作業環境、各操作崗位、廠級(公司)、部室(科室)、車間(分廠)、班組各管理層級,參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441—1986)、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861—2009)、《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000—2016)等標準,進行風險因素辨識。做到系統、全面、無遺漏。
  (二)科學進行風險評估。各企業要對辨識出來的風險因素可能產生的事故風險,綜合考慮人、管、物、環等方面的因素(人的不安全行為、管理上的缺陷、物的不安全狀態、環境不安全因素)科學評估風險,制定預防和應對措施。安全風險評估過程要突出遏制事故發生,高度關注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模等。
  (三)精準進行風險分級。各企業要對辨識、評估出的安全風險進行分類梳理,采用安全檢查表分析(SCL)、工作危害分析(JHA)或作業條件危險性分析法等方式方法確定安全風險分級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。并對辨識、評估出來的風險進行分類分級管控,繪制安全風險圖,明確責任企業、責任人和管控措施。
  (四)合理進行風險標識。各企業要對辨識出來的風險設置安全風險公告欄、崗位安全風險告知卡,張貼懸掛于風險地點、部位、相關基層崗位及其它醒目位置。廠區(公司)要公示整個廠區(公司)整體風險分布情況;各車間(分廠)、重大危險源、各崗位要公布各自的風險等級及應對措施、隱患排查治理情況等。
  (五)有效進行隱患排查。各企業要結合風險辨識、評估等工作完善隱患排查治理制度,編寫制定公司、各部室、車間、班組、崗位的隱患排查治理責任及不同層級、崗位的隱患排查治理清單,明確檢查頻次、獎懲措施等。隱患排查治理要做到“責任、措施、資金、時限和預案”五落實,實現隱患排查治理的閉環管理。
  (六)持續進行更新改進。各企業要登錄注冊河南省應急管理綜合業務平臺(企業端)(http://qy.hnsajj.com/),將風險分級和隱患排查等內容及時、如實錄入,發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用,持續完善風險分級管控,持續開展隱患排查治理,實現雙重預防機制不斷深入、深化,促使機制建設水平不斷提升。
  五、工作要求
  (一)加強組織領導。為切實加強對全縣雙重預防體系建設工作的領導,確保各項工作規范、有序、高效進行,縣政府成立全縣深化安全風險隱患雙重預防體系建設工作領導小組。縣政府安委會辦公室負責全縣深化安全風險隱患雙重預防體系建設組織協調、督促檢查、服務保障、情況交流等工作。各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義,將其作為加強安全生產的重要抓手、防范和遏制事故的基礎工作,全力推進,務求實效。要建立專門推進機制,主要負責同志親自研究部署,分管負責同志直接負責,定期研究安排雙重預防體系建設工作,全面抓好方案各項任務的落實。
  (二)廣泛宣傳發動。各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門要利用各種形式廣泛宣傳雙重預防體系建設的重要意義,引導廣大企業和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理,營造良好工作氛圍。要制定本鄉(鎮)、本行業雙重預防體系推進計劃,及時召開動員會、座談會和現場推進會,限定時間節點,量化工作任務,明確工作措施,強化工作保障,確保按時限高質量完成雙重預防體系建設任務。
  (三)強化評估提升。各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門要依據《區域安全風險評估規范》(DB41/T1645-2018)、《企業安全風險評估規范》(DB41/T1646-2018)和本行業雙重預防體系建設成效檢查驗收標準和評估改進辦法,對企業雙重預防建設成效進行檢查驗收評估,支持企業淘汰落后工藝技術和裝備設施,使用先進適用技術提升安全生產雙重預防水平。
  (四)嚴格考核督導。縣政府安委會要將安全生產雙重預防體系建設納入年度目標考核內容和經批準開展的督導內容,會同各鄉(鎮)政府和縣政府有關部門建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執法懲處等工作機制,對工作成效明顯的通報表揚,對工作被動應付的通報批評,對未落實雙重預防機制而發生事故的嚴肅問責,確保雙重預防各項目標任務取得實效。
  (五)定期上報進度。各鄉(鎮)政府和縣政府有關行業主管部門要指定專人負責本轄區、本行業的雙重預防機制的綜合協調工作,及時調度、掌握工作推進情況,每月18日前匯總、分析形成報告報縣政府安委會辦公室(聯系人:張青鋒;電話:4850022;郵箱:[email protected])。縣政府安委會辦公室將定期通報全縣雙重預防體系建設推進情況。

  附件:1.澠池縣安全風險隱患雙重預防體系建設重點任務分工
             2.澠池縣安全風險隱患雙重預防體系建設行業職責分工

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