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澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案的通知【澠政辦〔2018〕48號】

發布日期:2018-10-31 09:10:00    
各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
  《澠池縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
  2018年10月11日
  
澠池縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案
 
  根據國務院關于“大棚房”專項清理整治行動的總體部署,按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案的通知》(豫政辦明電〔2018〕91號)和《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案的通知》(三政辦明電〔2018〕63號)精神,為進一步強化全縣耕地保護工作力度,堅決遏制農地非農化現象,縣政府決定從2018年9月至12月在全縣范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動(以下簡稱專項行動)。具體方案如下:
  一、指導思想
  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,旗幟鮮明、態度堅決,上下聯動、屬地管理,全面清理、徹底整治,標本兼治、務求實效,集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農地非農化,推動建立健全耕地保護監管長效機制,嚴守耕地保護紅線,為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。
  二、清理整治范圍
  按照“嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊”的要求,對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施、改變土地性質和用途的違法違規建設行為,依法依規進行全面清理整治,重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題:
  (一)在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假設施等。
  (二)在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。
  (三)建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。
  三、工作任務
  (一)全面排查“大棚房”等問題。在全縣開展拉網式排查,實行網格化、臺賬式管理,逢棚必査、不留死角,摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息,找出問題節點,追查問題根源。對排查清理發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的,逐一建立問題臺賬,為清理整治提供依據。
  (二)堅決清理整治整改。根據排查結果,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規整治。對在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法建設住房等非農設施的,以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為,要作為清理整治重點,堅決依法依規嚴厲打擊,對房屋等非農設施依法拆除,退房還地,恢復農業生產;對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,做細工作,切實加以整改。
  (三)嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》和《河南省基本農田保護條納》等相關法律、法規,對違法建設“大棚房”等問題的責任主體,國土資源部門要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況,建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農資金補助,改變農業設施用途的,農牧、財政等部門要堅決追回。
  (四)嚴肅執紀問責。依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律、法規,在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中,發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,要嚴肅追責問責,對涉嫌有內外勻結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。
  (五)盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,采取綜合措施,盡快恢復農業生產。縣農業畜牧局和國士資源局,要主動作為,做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。
  (六)構建長效監管機制。以專項行動為契機,強化永久基本農田用途特殊管制措施,建立違法違規占用耕地有獎舉報制度。加強設施農業精細化管理,對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理,完善配套制度,強化流轉土地用途管制。根據實施鄉村振興戰略的需要,研究制定完善農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興和設施農業等用地政策和管理辦法。
  四、責任分工
  嚴格落實屬地管理責任,明確責任主體,壓實責任,切實把清理整治措施落到實處,確保取得實效。
  (一)縣負總責。成立由常務副縣長任組長,分管國土資源、農業工作的副縣長任副組長,縣委宣傳部、政研室、農辦、農業畜牧局、國土資源局、發展改革委、公安局、財政局、工商質監局、旅游局、扶貧辦等部門負責同志為成員的澠池縣“大棚房”專項清理整治行動領導小組(以下簡稱縣專項行動領導小組),全面負責推進專項行動,抓好目標確定、掌握政策、組織動員、調度通報、清查整治、督導檢查等工作。領導小組辦公室設在縣農業畜牧局,縣農業畜牧局局長兼辦公室主任,縣農業畜牧局、國土資源局分管副局長任辦公室副主任。
  (二)屬地責任。壓實屬地責任,清理排查和整治整改問題出在哪個鄉(鎮)就由哪個鄉(鎮)負責解決。各鄉(鎮)政府承擔實施專項行動的主體責任,各鄉(鎮)長是第一責任人,負責專項行動組織落實,做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作,并將清理整治任務和責任落實到村組。
  (三)強化督查。縣農業畜牧局、國土資源局等部門按相關法律法規規定和全縣統一部署,加照專項行動指導和督促,各司其職、各盡其責、加強配合、聯合行動,落實專項行動各項措施。
  五、工作步驟
  各鄉(鎮)要及早召開會議部署,統一思想、下定決心,落實責任、聯合行動,明確目標任務,細化相關部門工作職責,迅速開展專項行動。
  (一)排查清理階段(2018年9月下旬至10月12日)。一是鄉(鎮)自查登記。各鄉(鎮)開展全面排查,逐個入園入棚現場核查,登記造冊,建立問題臺賬。二是縣級核查匯總。各鄉(鎮)統計匯總轄區內各類法違規情況,形成排查清理報告,于2018年10月10日前報縣專項行動領導小組辦公室。由縣專項行動領導小組辦公室統一匯總后報市專項行動領導小組辦公室。
  (二)整治整改階段(2018年10月12日至12月7日)。縣農業畜牧局、國土資源局等部門按照本實施方案要求,組織開展問題查處、整治整改和問責追責工體。根據整治整改情況,集中通報、公開處理一批典型案例,組織開展聯合督導檢查,對重點地區查處整治情況開展實地抽查,對發現弄虛作假、整治工作推進不力的,嚴肅問責追責。
  2018年12月7日前,各鄉(鎮)要在認真總結清理整治情況的基礎上,形成專題報告,經鄉(鎮)主要負責同志審核后報縣專項行動領導小組辦公室。縣專項行動領導小組辦公室對工作不到位的環節和整治不徹底的地區進行督導,確保整治到位。對問題嚴重、整改不到位的,進行通報批評。
  各鄉(鎮)在不斷鞏固專項行動成果的基礎上,要注重標本兼治,完善政策規定,規范監管機制,落實最嚴格的耕地保護制度,強化永久基本農田用途特殊管制措施,堅決守住耕地紅線。進一步加強設施農業精細化管理,強化對設施農業用地和流轉土地用途的監管,建立違法違規占用耕地有獎舉報制度,做到早發現、早制止。對設施類型,建設規模、作物種類、項目來源等逐一建檔立卡,促進設施農業健康發展。
  六、工作要求
  (一)加強組織領導。各鄉(鎮)要高度重視,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任。各鄉(鎮)主要負責同志要親自掛帥,深入ー線,靠前指揮,及時解決清理整治過程中出現的問題,為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障,切實把各項任務落到實處,確保取得實效和農村穩定。
  (二)強化部門協作。各相關部門要各司其職、各負其責,積極參與專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送、輿情處置等機制,加強協調配合,形成工作合力。
  (三)嚴肅督導問責。對專項行動每個環節,都要嚴肅認真督導。抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時向社會通報。將專項行動納入耕地保護目標責任制考核內容。健全問責機制,對違法違規問題,要發現一起、查處一起,進行警示教育。
  (四)定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各鄉(鎮)要及時調度匯總清理整治工作進展情況,每周一下班前向縣專項行動領導小組辦公室報告本地清理整治情況。對清理整治中發現的重大情況和問題隨時上報。
  (五)接受社會監督。在集中開展專項行動期間,設立舉報電話,建立舉報制度,接受群眾舉報,接受輿論監督。縣紀委監察委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報,同時移交本地專項行動領導小組辦公室。
  縣專項行動領導小組辦公室舉報電話:0398—4812275

  附件:澠池縣“大棚房”問題專項清理整治行動工作領導小組

附  件
澠池縣“大棚房”問題專項清理整治行動工作領導小組
 
  組  長:吳  波(縣委常委、常務副縣長)
  副組長:石線偉(縣政府副縣長)
  郭小生(縣政府副縣長)
  成  員:張文文(縣委宣傳部副部長、廣播電視臺臺長)
  孟健君(縣委政研室主任)
  李長學(縣委農辦主任)
  張江濤(縣發展改革委主任)
  方  平(縣財政局局長)
  張希保(縣農業畜牧局局長)
  侯清華(縣國土資源局局長)
  馬萬智(縣扶貧開發辦主任)
  茹謂斌(縣公安局副局長)
  陳愛民(縣工商質監局局長)
  王彩虹(縣旅游局局長)
  領導小組下設辦公室,辦公地點設在農業畜牧局,張希保同志兼辦公室主任,李永軍、蘇江峰同志任辦公室副主任。
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